Desde 2018, la sociedad civil en Senegal ha hecho grandes avances en la construcción de un movimiento agroecológico nacional y en la posterior institucionalización de la agroecología en el país. Sin embargo, la posibilidad de una transformación profunda de los sistemas alimentarios aún depende en gran medida de importantes cuestiones políticas y sociales, como el apoyo gubernamental a la gestión local de los recursos naturales y una mayor autonomía financiera y política para las organizaciones de base.
En Senegal, al igual que en todo el Sahel, los sistemas alimentarios enfrentan enormes desafíos, que van desde el creciente problema de la inseguridad alimentaria hasta la apropiación de tierras y recursos naturales, la degradación de los ecosistemas, las políticas neoliberales y la dependencia de las fluctuaciones del mercado internacional. En respuesta, los grupos de la sociedad civil crearon la DyTAES (Dynamique pour une Transition AgroEcologique au Sénégal), una plataforma de diálogo multiactor donde los actores que trabajan para la transición agroecológica pueden compartir sus conocimientos para una defensa más eficaz. Actualmente, la DyTAES cuenta con más de 70 organizaciones miembros y está organizada en torno a un comité directivo, un comité técnico, una secretaría y una asamblea general. Está financiada por sus miembros y recibe donaciones significativas de agencias de cooperación internacional.
Movilización a nivel nacional
En 2018, la DyTAES lanzó una ambiciosa serie de consultas y movilizaciones nacionales a través de ‘caravanas’ que recorrieron todo el país. Estas caravanas no solo lograron concienciar colectivamente sobre los desafíos que enfrentan las comunidades rurales, sino que también identificaron y movilizaron a actores clave de la agroecología dispersos por el país.
En 2022, los testimonios de los actores locales recogidos durante las caravanas, junto con propuestas concretas de acción, fueron presentados a los responsables políticos en un importante informe: «Contribución a las políticas nacionales para una transición agroecológica en Senegal«. Desde entonces, la DyTAES ha publicado documentos de política sobre temas clave, como el agua, la fertilidad del suelo, la reducción de la dependencia de insumos químicos y los sistemas alimentarios sostenibles.
¿Hacia la institucionalización de la agroecología?
Impulsada por un contexto regional y global cada vez más influenciado por cuestiones de sostenibilidad, la comunicación continua de la DyTAES con los ministerios ha comenzado a mostrar signos prometedores de cambio, tanto en el discurso oficial como en la formulación de políticas públicas y programas nacionales.
Un ejemplo son los fundamentos agroecológicos que han comenzado a aparecer en los discursos oficiales del país, como en el reciente plan ambiental «Senegal Emergente» (PSE-VERT), así como en la estrategia nacional para la soberanía alimentaria de 2016. A nivel legislativo, un reciente decreto sobre la tierra que fomenta la seguridad de las tierras colectivas y la introducción de un esquema de subsidios para insumos orgánicos son los ejemplos más destacados de este reciente movimiento hacia la institucionalización.
La reorganización de las competencias ministeriales en 2022 reforzó aún más esta tendencia. El Ministerio de Agricultura ahora asume la responsabilidad del desarrollo rural y la soberanía alimentaria, mientras que el Ministerio del Medio Ambiente ha incorporado el desarrollo sostenible y la transición ecológica en su cartera. Además, se ha designado un punto focal dedicado exclusivamente a la transición agroecológica, que actúa como el principal enlace con DyTAES. Recientemente, con la llegada del nuevo gobierno liderado por el presidente Bassirou Diomaye Faye, se ha iniciado un diálogo y se explora una posible colaboración entre DyTAES y el Ministerio de Agricultura en relación con la distribución de insumos orgánicos subsidiados.
Estimular la transformación en el corazón de las regiones
A pesar de estos avances prometedores, el movimiento agroecológico en Senegal aún enfrenta importantes desafíos. Aunque parece haber un cambio de percepción dentro del sistema oficial, esto no es suficiente para asegurar una transformación efectiva de la agricultura local. De hecho, muchas regiones agrícolas están plagadas de microproyectos sin perspectivas de sostenibilidad, lo que lleva a que, en ocasiones, sean abandonados.
Aunque el movimiento de agroecología en el país, incluida DyTAES, fue iniciado por actores nacionales y locales, sigue siendo relativamente dependiente del apoyo de socios técnicos y financieros internacionales. Esta dependencia genera relaciones de poder asimétricas que conllevan el riesgo de que dichos socios impongan sus propias prioridades y enfoques sobre la agroecología. Además, frente a las políticas neoliberales, las organizaciones internacionales tienen una capacidad de negociación limitada, ya que deben mantener una posición neutral por motivos diplomáticos y de no interferencia. Esta situación reduce la capacidad de acción colectiva para hacer frente a ciertas injusticias sistémicas.
Por parte del gobierno, la dependencia de proyectos y programas internacionales, la compartimentación de diversos sectores y la falta de un marco de coordinación interministerial dificultan la implementación de una visión política holística y a largo plazo necesaria para la agroecología. Las políticas agrarias del gobierno saliente se centraron principalmente en la productividad de la agricultura comercial, que depende de insumos sintéticos.
Esta dinámica ha dado lugar al uso del término «proyectorado» para enfatizar la dependencia del país de los proyectos y la falta de capacidad para desarrollar una visión política soberana a largo plazo. En última instancia, la gobernanza de la agroecología requiere una mayor participación de las organizaciones de agricultores y, en general, de las organizaciones de la sociedad civil. Muchas preguntas y esperanzas están dirigidas al nuevo gobierno, que ha estado en funciones desde abril de 2024, para ver si superará las políticas de sustitución de insumos y adoptará los cambios estructurales necesarios.
A nivel local, aunque los DyTAEL son prometedores, todavía es demasiado pronto para medir su verdadero impacto. La mayoría de ellos aún se encuentran en las primeras etapas de desarrollo organizativo, y su estatus, rol y mandatos precisos deben aclararse. Si bien desde un punto de vista formal, su autonomía les da todo el margen que necesitan para maniobrar, en la práctica todavía dependen de la DyTAES nacional y sus socios para el apoyo técnico y financiero.
Además, el fortalecimiento de las dinámicas de transformación agroecológica debe ir de la mano con la capacidad de los DyTAEL para trabajar con las autoridades locales. Si se desea que esta alianza sea verdaderamente transformadora, es probable que implique conflictos y arduas negociaciones, ya que alcanzar un consenso comunitario presenta sus propios desafíos. Los DyTAEL no solo deben ayudar a implementar mecanismos equitativos y participativos para la gestión de los recursos naturales, sino también integrarse en los esquemas de gobernanza para fortalecer los vínculos entre el activismo ciudadano y la acción política. Esto es un requisito previo para el desarrollo de la agroecología campesina.
Aún mucho por hacer
Desde que la FAO proclamó a Senegal como país piloto para la transición agroecológica en África Occidental en 2015, la sociedad civil del país ha logrado aumentar su influencia tanto a nivel local como nacional. Gracias a la creación de DyTAES y DyTAEL, el movimiento agroecológico senegalés se ha consolidado como un actor clave en el diálogo agrario nacional, logrando que la agroecología sea reconocida formalmente en el discurso oficial y ganando terreno a nivel local. Senegal se ha convertido en un caldo de cultivo para iniciativas innovadoras y un laboratorio de experimentación en la producción agroecológica, la gobernanza y otras interconexiones dentro del sistema alimentario.
Sin embargo, aún se requieren transformaciones sistémicas significativas para enfrentar los desafíos de la soberanía alimentaria. Si bien el debate público a menudo se limita a la ecologización de las políticas agrícolas mediante reformas superficiales, la apropiación de tierras y recursos naturales, particularmente el agua, está en aumento en Senegal y el resto del Sahel. Se necesitan reformas profundas tanto a nivel nacional como local, específicamente para facilitar el acceso de las explotaciones familiares a los recursos productivos y al mercado para sus productos agroecológicos.
La posibilidad de una transformación sostenible, justa y equitativa de los sistemas alimentarios en Senegal requerirá luchas significativas en los próximos años. Las probabilidades de éxito dependerán principalmente de la movilización de los actores de base, incluidas las organizaciones de agricultores, los consumidores y otras iniciativas locales. También dependerá de la disposición de quienes están en el poder para dialogar y cambiar. Miramos al nuevo gobierno con gran esperanza para ver si implementará las reformas necesarias para continuar en el camino agroecológico.
Autores: Patrick Bottazzi es investigador en la Universidad de Berna y Director Científico del Centro de Investigación, Educación y Acción sobre Transformaciones Ecológicas y Sociales (CREATES). Absa Mbodj dirige asociaciones agroecológicas multisectoriales en ENDA PRONAT. El Dr. Joan Bastide es investigador asociado en la Universidad de Berna y Director de Operaciones de CREATES en Senegal. Jean-Michel Waly Séne es Secretario Ejecutivo en ENDA PRONAT. El Dr. Sidy Tounkara es investigador y coordinador de proyectos agroecológicos en la Iniciativa Prospectiva Agrícola y Rural (IPAR). El Dr. Raphaël Belmin es investigador y fotógrafo en CIRAD-HortSys e ISRA/BAME.
Fuentes:
- Bottazzi, P., Bastide, J., Ba, A. & Wade, I. (2023). Les politiques agraires au Sénégal. Défis politiques et institutionnels face à la transition agroécologique. eds. Ceddia, M. and Iglicki, J. eds. JRC External Study Report.
- Bottazzi, P., Seck, S.M., Niang, M. and Moser, S. (2023). Beyond motivations: A framework unravelling the systemic barriers to organic farming adoption in northern Senegal. Journal of Rural Studies. 104: p. 103158.
- Boillat, S., Belmin, R., Bottazzi, P. (2021). The agroecological transition in Senegal: transnational links and uneven empowerment. Agriculture and Human Values, 1-20.
- Boillat, S. and Bottazzi, P. (2020). Agroecology as a pathway to resilience justice: peasant movements and collective action in the Niayes coastal region of Senegal. International Journal of Sustainable Development & World Ecology: 1-16.
Este artículo forma parte del número 1-2024: Políticas para la agroecología
