La agroecología sigue ganando terreno en todo el mundo como una forma de agricultura que sustenta la vida en lugar de destruirla. El primer número de la revista Rooted comparte ideas sobre cómo se puede habilitar la agroecología a través de políticas y cómo se pueden crear esas políticas.
Durante milenios, campesinos y pueblos indígenas han liderado el camino, mostrando los beneficios sociales y ecológicos de los principios y prácticas que conforman lo que ahora se reconoce como agroecología. Los movimientos sociales han estado respaldando los llamados a la transformación agroecológica de las sociedades durante varias décadas, y la investigación académica sobre agroecología tiene una historia de unos cincuenta años. Sin embargo, el giro hacia la agroecología en las políticas es mucho más reciente.
Al reconocer que la agroecología puede proporcionar soluciones efectivas para abordar una multitud de desafíos sociales, muchos países están ahora diseñando políticas en apoyo de la agroecología, implementándolas a nivel municipal, subnacional, nacional e internacional. Dado que este es un terreno relativamente nuevo, surgen muchas preguntas, como: ¿Qué buscan lograr estas políticas? ¿Cómo fueron los procesos que llevaron a su creación? ¿Cuáles son los principales impulsores y quiénes los defensores clave? ¿Cuáles son los desafíos y las oportunidades?
La acción para un cambio político transformador a todos los niveles ha sido catalizada por movimientos estratégicos, de amplia base y ascendentes.
Para comenzar a responder a estas preguntas, este número inaugural de la revista Rooted muestra políticas agroecológicas pioneras en cada continente. Estas políticas, cada una a su manera, han facilitado el desarrollo de redes alimentarias agroecológicas y han permitido la transición desde los sistemas alimentarios y agrícolas industriales.
Exploramos cómo los actores del sistema alimentario, incluidos agricultores/as, investigadores/as, activistas y responsables políticos, han influido en la creación e implementación de políticas que favorecen la agroecología. También identificamos obstáculos y desafíos estructurales que dificultan la adopción de políticas agroecológicas. Hay mucho que aprender de las iniciativas presentadas aquí, y esperamos que esos aprendizajes puedan ser utilizados por otros para inspirar procesos políticos verdaderamente transformadores.
Los movimientos impulsan el cambio de políticas
Uno de los puntos más importantes que se destacan en esta recopilación de experiencias y perspectivas es que, sin excepción, las discusiones y procesos que condujeron a políticas para la agroecología han sido impulsados por la presión desde la base y por propuestas y alianzas intersectoriales, en lugar de los gobiernos. La acción para un cambio de políticas transformadoras a todos los niveles –local, nacional y global– ha sido catalizada por movimientos estratégicos, amplios y ascendentes de campesinos/as, pueblos indígenas y actores de la sociedad civil que claman por un cambio.
El fortalecimiento y la solidaridad con los movimientos internacionales continuarán siendo cruciales en este proceso. Esto es evidente en Gaza, donde el genocidio en curso ha dejado, al momento de la publicación, más de 42,000 muertos y ha destruido las tierras agrícolas de la región. En este número, autores/as de Gaza y del Reino Unido hacen una mirada desgarradora al trabajo de iniciativas agroecológicas urbanas lideradas por mujeres en Gaza, que lograron echar raíces antes del genocidio, desafiando el bloqueo ilegal que ha estado en vigor durante décadas. Como nos recuerdan las autoras: “La destrucción y la guerra no nos aniquilan ni borran nuestro aprendizaje. La historia y la resiliencia del pueblo palestino en Gaza brinda algo de esperanza de que un futuro agroecológico digno todavía es posible”.
Otros/as autores/as en este número describen cómo la presión desde la base, sostenida y organizada, ha resultado en el desarrollo de políticas nacionales para la agroecología en sus países. Por ejemplo, como comparten los/as autores del Movimiento Nacional de Agroecología de Brasil (ANA), orquestaron una ambiciosa campaña de defensa descentralizada que incluyó el mapeo de cientos de políticas municipales vinculadas a la agroecología. Esta estrategia sentó las bases para una campaña efectiva durante las elecciones estatales y federales de 2022.
Los procesos agroecológicos populares, la gobernanza indígena y las iniciativas comunes son formas igualmente significativas de cocreación política.
En muchos lugares, las coaliciones con otros/as actores fuera de la producción de alimentos han sido clave. Agricultores/as, sociedad civil y actores gubernamentales trabajaron juntos para la adopción de una política agroecológica pionera en el condado de Murang’a, en Kenia. Martin Muriuki, Faith Gikunda y Moritz Fegert explican cómo implementaron una estrategia de tres frentes para lograrlo, que incluyó la creación de coaliciones, la alineación con las prioridades del gobierno y el aprovechamiento de sinergias con el sector de salud pública.
En Canadá, Faris Ahmed describe cómo años de construcción de alianzas interseccionales y de estrategias fueron cruciales para lograr una Política Nacional de Alimentación para el país, “un menú de políticas viables que pueden ponernos en el camino correcto”. En Zimbabue, según relatan Nelson Mudzingwa y Simba Guzha, los/as productores/as de pequeña escala fueron los primeros en sembrar las semillas para una política nacional de agroecología, y continúan guiando su desarrollo a través de la educación, movilización y compromiso continuos con el gobierno.
Las propuestas en Colombia para una política pública nacional de agroecología fueron, según escribe Ivonne Flórez Pastor, el resultado de años de movilización y defensa por parte de una poderosa alianza de organizaciones campesinas, indígenas, afrodescendientes, juveniles y de mujeres.
En Brasil, Colombia, Canadá y otros lugares, el momento fue clave: los gobiernos recién elegidos a menudo adoptaron una agenda agroecológica, aunque la base de esta se había establecido durante muchos años.
Marcos políticos regionales y globales
Las declaraciones, acuerdos y marcos legales adoptados en foros regionales e internacionales también pueden ofrecer herramientas clave y apoyo para el avance de la agroecología. A nivel global, se están desarrollando iniciativas prometedoras para impulsar el cambio de políticas. En una entrevista, Georgina M. Catacora-Vargas explica cómo la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Campesinos y Otras Personas que Trabajan en Zonas Rurales (UNDROP, por sus siglas en inglés) se está utilizando como una vía efectiva para promover marcos legales que protejan los derechos de los campesinos, la soberanía alimentaria y la agroecología.
Csilla Kiss y Lindy Binder describen cómo en Europa, las contrataciones públicas que favorecen a los/as productores/as orgánicos y agroecológicos a pequeña escala están siendo utilizadas para impulsar la transformación agroecológica en grandes ciudades como Copenhague, así como en municipios más pequeños. Las autoras muestran cómo las políticas locales y europeas, que conectan a agricultores/as, investigadores/as, responsables políticos y compradores públicos, tienen el potencial de transformar los sistemas alimentarios.
Million Belay argumenta que una Política Alimentaria Africana, respaldada por un movimiento alimentario de alcance regional, podría proporcionar coherencia política para los gobiernos nacionales. Dichos marcos políticos regionales y globales pueden fortalecer y apoyar los movimientos campesinos, estableciendo precedentes y proporcionando impulso para políticas agroecológicas dentro de los países.
Políticas informales
No debemos perder de vista el hecho de que las políticas no solo son lideradas por los estados, sino que los procesos agroecológicos de las personas, la gobernanza indígena y las iniciativas comunes son formas igualmente significativas de co-creación de políticas (aunque pueden entrar en conflicto con las políticas formales basadas en una lógica capitalista).
Jessica Milgroom y Josh Brem-Wilson reflexionan sobre cómo las comunidades y culturas han desarrollado políticas informales basadas en un conjunto compartido de valores, que juegan un papel crucial en la configuración de los sistemas alimentarios. De hecho, estas son en algunos aspectos más fuertes que las políticas formales, ya que se convierten en parte de las normas y el tejido de la sociedad, mientras que las políticas a menudo no lo logran. A partir de nuestra entrevista con Irina Aguiari, aprendemos sobre uno de estos casos, donde un común alimentario políticamente autónomo y próspero en el campo italiano fue desestabilizado por políticas estatales conflictivas e intereses económicos.
La necesidad de un cambio de paradigma
Un hilo recurrente a lo largo de las experiencias presentadas en este número de Rooted es el desafío de la narrativa de la coexistencia entre la agroecología y el modelo industrial de producción alimentaria. En Suiza, como aprendemos del artículo de Inea Lehner y Johanna Jacobi, una Asamblea Ciudadana Nacional para la Política Alimentaria sirvió como un modelo alentador para crear «ciudadanos/as alimentarios» activos, pero al mismo tiempo mostró cómo el cambio sigue siendo superficial cuando las características fundamentales del sistema alimentario capitalista no se cuestionan desde el principio.
Las políticas agroecológicas eficaces deben reconocer la sabiduría y los derechos indígenas, así como los conocimientos y las soluciones locales.
Leidy Casimiro-Rodríguez y otros/as autores/as de Cuba ofrecen una perspectiva renovada sobre los impresionantes avances de la agroecología en el país, que, aunque bien documentados, se desarrollaron por etapas en lugar de ser una transformación deliberadamente coordinada de los sistemas alimentarios. Reflexionan sobre cómo las recientes reformas de políticas pueden asegurar que la agroecología esté más firmemente y explícitamente anclada como un camino hacia la soberanía alimentaria en el futuro.
A menudo, las políticas existentes están en conflicto con las que proponen las y los defensores de la agroecología. Esto lo ilustra Sadaf Javed en su análisis de los procesos de certificación orgánica impulsados por el estado en el Himalaya indio, describiendo cómo están diseñados para priorizar el rendimiento sobre la calidad y diversidad inherentes a las prácticas alimentarias indígenas y tradicionales.
Estas experiencias destacan la ineludible realidad de que desarrollar e implementar políticas agroecológicas significativas y duraderas requiere una renovación profunda de la influencia de los agronegocios en los sistemas alimentarios. Las corporaciones que buscan maximizar la producción y las ganancias tienen un peso considerable en la formulación de políticas en muchos países, respaldadas por políticas comerciales, generosos subsidios y una agenda de investigación impulsada por el sector corporativo. Aunque muchos agricultores y productores de alimentos desean alejarse de los sistemas que los atrapan y empobrecen, carecen de políticas de apoyo e incentivos sustanciales que les permitan tomar otro rumbo.
El camino a seguir
El sistema alimentario industrial está siendo desafiado por una oleada de movimientos en todo el mundo, lo que ha llevado a movilizaciones masivas de agricultores/as y sus aliados. La necesidad de políticas que apoyen sistemas alimentarios más resilientes y justos es evidente. Los artículos de este número ilustran cómo los actores agroecológicos han abierto caminos estratégicos en las políticas al construir amplias alianzas y encontrar sinergias con políticas y agendas gubernamentales existentes, incluidas la mitigación del cambio climático, la mejora de la salud pública y la reducción de la pobreza.
Este número destaca que, para tener éxito, los procesos políticos deben reunir a múltiples partes interesadas y ser participativos, consensuados y autónomos. Los productores de alimentos deben ser líderes activos en este proceso, no solo para ayudar a los responsables políticos a comprender la agroecología, sino también para constituir la columna vertebral de cualquier política. Para que las políticas resultantes sean efectivas en impulsar el cambio en los sistemas alimentarios, deben reconocer la sabiduría indígena y los derechos, así como el conocimiento local, y estar basadas en soluciones que puedan ser implementadas por los miembros de la comunidad.
Un compromiso diligente con la implementación y el cumplimiento de las políticas, que incluya financiamiento e infraestructura, debe acompañar su redacción y adopción. Como sabemos, tener una política no garantiza su implementación; también es necesario asegurar el financiamiento adecuado para su aplicación.
Además, la presión y vigilancia continua por parte de los movimientos de base ha demostrado ser crucial para que las políticas logren los objetivos deseados, y garantizar que existan los recursos adecuados sigue siendo importante incluso después de la adopción de cualquier política. Sin embargo, esta responsabilidad no debe recaer solo en los hombros de los agricultores y movimientos de base, ya que toda la sociedad se beneficiará.
En este momento crucial de la historia de la humanidad, es esencial que el impulso político hacia la agroecología siga creciendo. La política agroecológica tiene una naturaleza fractal: a menudo comienza de manera pequeña y se replica a mayor escala. La celebración y protección de las políticas formales e informales que apoyan la agroecología, ya sea a nivel comunitario, nacional o global, tienen el potencial de cosechar los frutos del trabajo político en la construcción de movimientos hacia una verdadera metamorfosis agroecológica de nuestras sociedades.
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El próximo número de Rooted (marzo de 2025) se centrará en la Salud y la Agroecología. Suscríbete a nuestra revista digital a continuación para recibir la convocatoria de contribuciones y enviar tu historia.
Autores: Este artículo fue escrito colectivamente por los miembros del consejo editorial de Rooted.
Este artículo forma parte del número 1-2024: Políticas para la agroecología
